“十三五”是中国决胜全面小康,跨越中等收入陷阱,以经济转型为主线、结构性改革为重点全面深化改革的窗口期。在这样的历史背景下,转型闯关需要跨过哪些坎,又将面临哪些影响全局的严峻挑战?

    “十三五”:经济转型的历史关节点

    上海证券报发表中国(海南)改革发展研究院院长迟福林研究团队文章表示,“十三五”,中国经济转型的历史性特点十分突出:增长、转型、改革高度融合,以转型改革促发展是一个基本趋势;转型发展正处在关键时期,经济转型升级蕴藏着巨大的发展潜力与市场空间;经济转型面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战,转型需要“闯关”。抓住机遇、应对挑战,重在以结构性改革破解经济转型的结构性矛盾。由此,释放市场活力,释放转型发展的内需潜力。

    1、“十三五”:经济转型“最后窗口期”

    (1)投资主导型的增长方式走到尽头。当前,中国面临去产能、去库存、去杠杆的严峻挑战。客观地说,过剩产能、过剩库存、过高杠杆的形成,既是投资主导增长方式的必然产物,又是投资主导增长方式难以为继的实际反映。

    (2)经济转型滞后加大经济下行压力。

    2015年,中国GDP增速为6.9%,总体经济态势平稳,但经济下行压力继续加大。这有周期性和国际性的因素,但根子在于经济转型滞后。去产能、去库存、去杠杆的实际成效主要取决于产业结构调整的突破。要把转方式、调结构放到更加重要的位置,争取在“十三五”的头两年取得重要进展。

    (3)经济转型正处在闯关的历史关口。“十三五”如果能实现经济转型的重要突破,不仅能缓解短期经济下行压力,而且将释放中长期增长的巨大潜力。反之,就有可能失去经济发展的主动权,并由此引发系统性的经济风险和社会风险。

    2、“十三五”:经济转型升级的历史拐点

    当前,实体经济领域两种情况并存:一方面,经济下行压力增大,实际困难增大;一方面,经济转型升级呈现新的趋势性变化,产业结构、城镇化结构、消费结构正处在加快变革的重要阶段,新趋势、新结构快速形成。

    在这个特定背景下,关键是谋划好、把握好经济转型的路径选择,以结构性改革破解结构性矛盾和问题,以转型发展释放巨大的增长潜力。

    (1)经济转型升级的突出优势。中国是一个超过13亿人口的大国,发展战略的回旋余地大。尤其是进入工业化中后期,无论是增长的趋势、结构,还是增长的动力,都呈现出与以往不同的新变化。

    其一、产业结构变革正由工业主导向服务业主导转型。当前,中国经济服务化的趋势正在形成。“十三五”期间,服务业增加值占GDP的比重将明显提升,估计由2015年的50.5%提升到2020年的58%左右,有可能达到60%,由此基本形成以服务业为主导的产业结构。

    其二、城镇化结构变革正由规模城镇化向人口城镇化转型。“十三五”,随着居住证制度的渐次推开,从规模城镇化向人口城镇化转型的速度将大大加快,并由此形成“十三五”转型发展的“最大红利”。

    其三、消费结构变革正由物质型消费为主向服务型消费为主转型。“十三五”,中国服务型消费将进入全面快速增长的新阶段,估计“十三五”期间,中国消费率有可能达到55%左右;消费对经济增长的贡献率将保持在65%左右,成为推动经济增长的“主力军”。

    (2)经济转型升级与新一轮全球化的历史交汇。全球进入“工业3.0”、“工业4.0”时代,产业变革风起云涌,正深刻影响着世界经济再平衡的格局。

    其一、中国经济转型升级与全球新一轮科技革命、产业变革呈现历史交汇。在“工业3.0”、“工业4.0”的基础上改造传统产业,形成制造业强国的技术优势、产业优势,成为中国“十三五”经济转型升级的重大任务。

    其二、中国开放型经济新格局与全球新一轮自由贸易进程呈现历史交汇。如何把国内产业变革、消费结构升级和推动新一轮全球自由贸易进程有机结合,通过主动参与全球服务贸易形成现代产业体系,成为“十三五”实现经济转型升级的重大课题。

    (3)抓住趋势,顺势而为。顺应经济转型升级的大趋势,关键是把握好扩大内需的突出优势,“出好牌”、“打好牌”。

    其一、13亿人的消费结构升级是转型发展的重大利好。如果消费能够在经济增长中发挥重要作用,那么经济增长的持久性就会增强,经济波动就会有所减少,经济增长就会比较平稳,产能过剩等问题就有解决的空间。

    其二、产业结构变革是经济转型升级的核心因素。“十三五”,形成以服务业为主导的产业结构,加快经济服务化进程,将带来经济转型的新动力,形成制造业转型升级的新动能,促进新产业和新业态的不断涌现,并成为支撑“十三五”期间6.5%左右经济增速的主要条件。

    3、“十三五”:结构性改革的攻坚时期

    (1)经济转型面临结构性矛盾掣肘。

    其一、需求与供给的结构性矛盾。当前,经济运行面临着的突出问题是供给结构与需求结构不相适应,需求引导供给的作用没有得到充分发挥,供给释放需求的作用没有得到有效利用。为此,要在适度扩大总需求的同时,着力加大供给侧结构性改革的力度,以提高供给体系质量和效率,提高投资有效性,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,增强经济持续增长的新动力。

    其二、消费与投资的结构性矛盾。“十二五”以来,中国投资消费失衡的格局有所改善,消费率和消费贡献率开始回升。但是,由于投资驱动的增长格局没有根本改变,投资消费错配的矛盾仍然突出,有效供给不足的结构性矛盾日益凸显。

    其三、政策与体制的结构性矛盾。化解经济下行压力,主要不是靠政策刺激,而是需要相应的制度安排与制度创新。以化解产能过剩为例:一是政策刺激要起到“托底”作用,尤其是金融宏观调控,要守住不发生系统性风险的底线;二是要通过行政审批制度改革、要素市场化改革、财税体制改革、金融体制改革等,理顺诱发产能过剩的相关体制机制,逐渐消除产能过剩的制度性因素。

    (2)以结构性改革破解经济转型的结构性矛盾。面对经济转型的结构性矛盾,需要以更大的决心和魄力攻坚结构性改革,闯出一条以结构性改革化解结构性矛盾的新路子。

    其一、以结构性改革推动产业结构变革。中国进入工业化中后期,市场资源配置的重点要由工业领域转向服务业领域,依靠市场力量大力发展现代生产性服务业,以推动制造业的转型升级。

    其二、以结构性改革推动城镇化结构变革。“十三五”,中国将进入人口城镇化发展的新阶段,深化户籍制度改革要有新思路,要以全面实施居住证制度加快人口城镇化进程。

    其三、以结构性改革推动消费结构变革。实现消费驱动经济转型的重大突破,关键是创新消费供给,满足人们日益增长的个性化、多样化的消费需求,并且加快投资转型。

    (3)经济转型时期结构性改革的突出特点。在中国经济转型时期,结构性改革有其特定的时代内涵:以结构性调整为重点任务,以提高全要素生产率为基本目标,以制度创新为重大举措。

    从现实情况看,中国经济转型的矛盾与挑战主要是结构性问题:不仅需要结构调整,更需要结构性改革;不仅需要政策调整,更需要相应的制度变革;不仅需要需求侧结构性改革,更需要供给侧结构性改革。

    (4)以结构性改革为重点深化全面改革。十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署。从这两年改革的实际进展看,有些领域的改革进展较快,并且有实质性突破,但有些领域的改革滞后,并出现了改革“打滑、空转”的现象。

    当前,改革已经进入深水区,改革的环境和条件发生了重大变化,改革的难度和复杂性也大大增加。这就需要按照十八届五中全会的要求,在树立创新、协调、绿色、开放、共享的理念上进一步解放思想,突破利益固化的藩篱,形成自上而下的共同改革行动,形成结构性改革的良好氛围。

    “十三五”:经济转型升级的基本趋势

    文章表示,经济发展的活力在于结构变化和制度创新。适应、引领经济新常态,实现经济可持续增长,“十三五”关键在于以结构性改革推动经济转型升级。由此,不仅能缓解或者化解短期经济增长的矛盾和困难,更重要的是将通过转型升级引领经济结构上一个新台阶,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

    1、基本形成以服务业为主导的产业结构

    (1)“十三五”中国服务业发展空间巨大。“十二五”时期,中国服务业得到快速发展。国家“十二五”规划明确提出,“到2015年,服务业增加值占国内生产总值的比重较2010年提高4个百分点”,即从43%提高到47%。2015年这一比重已经达到50.5%,比“十二五”规划提出的目标要求高出3.5个百分点.

    如果到“十三五”末中国服务业占比达到58%左右,意味着5年内还有约8个百分点的增长空间。应当看到城乡居民消费规模的扩张和消费结构的变化、服务型消费全面快速增长带动经济的服务化,已经成为一个不可逆的基本趋势。在这个趋势下,“十三五”或者更长一段时间内,服务业占比年均提升1.2个百分点左右是完全有可能的。

    (2)服务业不仅速度在增长,而且结构也在发生重要变化。从规模看,“十三五”服务业增加值占GDP的比重将明显提升;从结构看,与工业转型升级相适应,由生产型制造向服务型制造的转型初见端倪,以研发、金融、物流等为重点的生产性服务业占GDP的比重将从现在的15%左右提升至2020年的30%以上,由此形成制造业转型升级的内在动力。

    (3)以服务业发展推动制造业转型升级。“十三五”,形成以服务业为主导的产业结构是实现制造业强国的战略选择。

    目前,中国制造业的人均产值只相当于发达国家的1/3,主要原因在于以研发、设计等生产性服务业的比重严重偏低。从发展趋势看,制造业转型升级主要依靠以研发、设计为龙头的生产性服务业,其基本趋势是由生产型制造走向服务型制造。

    形成以现代服务业为主导的产业结构不是不要工业,不是不走工业强国的道路,恰恰是工业转型升级、工业强国的客观需求。2015年,中国新产业增长较快,全年高技术产业增加值比上年增长10.2%,比规模以上工业快4.1个百分点,占规模以上工业比重为11.8%,比上年提高1.2个百分点。这与近几年中国生产性服务业的加快发展直接相关。

    (4)以服务业为主导的产业结构将引领经济新常态。就业问题既和速度相关联,也和产业结构相关联。随着经济转型升级,以服务业为主导的产业结构将是扩大就业的主要载体。从绿色发展的角度看,环境保护力度加大等因素很重要,但更重要的是产业结构的变革。

    根据初步测算,如果未来几年服务业占比从50%提高到55%,中国能源消耗总量将下降14%左右,二氧化碳的排放量将下降18%左右。可以说,形成以服务业为主导的产业结构是中国实现绿色发展的重要支撑。

    2、基本形成户籍人口城镇化的新格局

    (1)推进规模城镇化向人口城镇化的转型。“释放新需求、创造新供给”的一个重要载体是人口城镇化。按照十八届五中全会提出“十三五”期间加快提高户籍人口城镇化率的要求,深化户籍制度改革、加快推动城乡基本公共服务均等化,“十三五”户籍人口城镇化率有可能每年以不低于2个百分点的速度提升。估计到2020年,中国规模城镇化率将有可能超过60%,户籍人口城镇化率将由2014年的36.6%提高到50%左右。

    户籍人口城镇化率要与产业结构变革的进程相适应。估计到2020年,服务业占比达到58%、60%左右,若户籍人口城镇化率只有45%左右,这与转型升级的大趋势不相适应。

    户籍人口城镇化率要与全面小康社会的进程相适应。到2020年要达到建成全面小康社会的目标,户籍人口城镇化率若只有45%左右,这与全面建成小康社会的目标要求不相适应。

    户籍人口城镇化率要与国际平均发展水平相适应。2011年,全球人口城镇化率平均已经达到52%。如果到2020年,中国户籍人口城镇化率与2011年全球人口城镇化率的平均水平还相差几个百分点,是无论如何说不过去的。

    (2)关键是“让农民工成为历史”。“十三五”期间要加快相关政策的落地,实现中央确定的使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标。如果近两年能有效解决这1亿农民工的问题,“十三五”户籍人口城镇化就会有重大突破。

    (3)深化户籍制度改革要有新思路。“十三五”深化户籍制度改革要在推进三个方面的重要转变:一是由对人口的控制转向对人口的服务与管理;二是由城乡二元户籍制度转向全面实施居住证制度;三是由治安部门管理为主转向人口服务部门的管理为主。

    目前国际社会流行一种似是而非的观点,认为中国经济增长放缓拖累了全球经济发展。这种观点既不客观,也不符合事实。实际上,中国投资和消费需求的持续增长,中国大规模的进口和中国以两位数增长的境外投资,以及中国惊人的海外旅游消费都显着拉动了世界经济增长,而且这种作用是目前所有经济体都叹为观止的,包括美国在内。

    经济参考报报道,中国国家统计局数据显示,2015年中国国内生产总值同比增长6.9%。在世界范围内,中国经济增速依然名列前茅,对全球经济增长的贡献仍然在25%以上。特别是中国在转方式、调结构的痛苦转型期,资源环境条件、市场环境条件、供需条件都发生了变化,取得6.9%的经济增速已难能可贵。这个速度是全球平均增速的2.3倍,是美国经济增长的2.8倍。

    有些学者将全球经济低迷的原因归于中国,夸大了中国经济减速的外溢效应,不愿正视中国经济取得的成果。据国际货币基金组织估算,中国GDP增速每下降1%,全球经济增长会放缓0.05%。据高盛估算,中国GDP增速每下降1%,对美国GDP增长的总体影响只有0.1%。即便按较差情景预测,即中国国内消费需求增速放缓2个百分点、人民币继续贬值,美国和欧洲经济所受影响最多为0.2和0.3个百分点左右。

    全球经济低迷有着多方面的原因。美元加息预期、欧日经济增长停滞,许多新兴国家过度依赖资源能源部门,全球原油竞争性供给增加导致油价持续低迷等,均使全球经济增长产生极大不确定性,并对市场预期产生极大负面影响。特别值得注意的是,在全球经济体系中,欧美是全球消费拉动的主力军,中国的主要角色是生产制造,投资与消费拉动大约各占半壁江山,还有一些国家主要提供资源能源和原材料。应当说,主要发达经济体债台高筑、增长明显放缓、消费需求大幅萎缩是全球经济增长放缓的主要动力。资源国家高度依赖资源能源的经济结构高度脆弱性,也是拖累全球经济增长的重要原因之一。

    自2013年中国超越美国成为世界第一货物贸易大国以来,中国保持出口世界第一,进口第二。2015年中国进口总额降幅较大,价格因素发挥了重要作用,但中国依然保持了世界第一贸易大国地位。虽然中国原油进口总值下降,但原油进口数量却上升,铁矿石也类似。中国目前进口规模每年大约2万亿美元。随着中国消费市场规模不断扩大,中国的进口需求不断膨胀,在未来几年中,中国在进口方面将超越美国,成为全球最大的进口消费市场,拉动全球经济增长。中国巨大的市场不仅进口发达国家产品,同时也为世界最不发达经济体提供了出口机会和宝贵的发展机遇,中国为67个最穷国单方面提供零关税待遇。中国已成为最不发达国家全球最大出口市场,这个势头将长期保持。

    2015年,中国在经济减速情况下,利用外资规模达到1262.7亿美元,同比增长6.4%。美、欧、日对华投资大幅增长,显示在发达经济体媒体在唱衰中国经济的同时,企业则在不断加大在中国投资布局的力度。有人讲中国出现外资撤离潮,实际上这种现象不明显,外资流入数据证明了这一点。部分外资企业撤出中国确实存在,这是因为中国经济要素成本上升,淘汰落后产业和低附加值产能,一些外资企业转移符合国际产业转移的正常规律。


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